Муниципальный контроль

Перечень должностных лиц Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля и контроля за использованием и охраной недр:

1) Начальник Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области;

2) Заместитель начальника Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области;

3) Начальник отдела муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области;

4) Ведущий специалист отдела муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области за 2018 год

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Управление имущественных отношений) за 2018 год подготовлен в рамках реализации статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

1. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

– обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Управления имущественных отношений путем их публикации;

– снижение количества нарушений обязательных требований за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

– совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

2. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

– выявление проблемных вопросов применения подконтрольными субъектами обязательных требований;

– выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики;

– выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

– выявление избыточных контрольных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

– выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

3. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся Управлением имущественных отношений на системной основе, их результаты (далее - Обзор практики) размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Озерского городского округа Челябинской области.

4. Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется в сроки не реже одного раза в год.

2. Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки

Обобщение правоприменительной практики

В целях снижения надзорной нагрузки на бизнес, в связи с введенным мораторием на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства в период с 01.01.2016 по 31.12.2018, отделом муниципального контроля Управления имущественных отношений в 2018 году проведено 2 плановых проверки в отношении юридических лиц и 1 внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя, на основании требования Прокуратуры ЗАТО г. Озерск Челябинской области, с целью осуществления контроля за соблюдением обязательных требований Российской Федерации и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе данных проверок выявлено 1 нарушение земельного законодательства РФ, в результате чего юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2018 году Управлением имущественных отношений было проведено 53 проверки в рамках муниципального земельного контроля в отношении граждан. По результатам проведенных проверок выявлено 37 нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе 25 нарушений по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившихся в использовании земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки; 3 нарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившихся в использовании земельных участков не по целевому назначению, в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; 3 нарушения по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившихся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок; 6 нарушений по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившихся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

По результатам выявленных нарушений выдано 26 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

Должностными лицами органа муниципального контроля в отношении граждан, допустивших правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составлено 8 протоколов об административных правонарушениях.

По фактам выявленных в ходе проверок нарушений, по результатам рассмотрения уполномоченными органами материалов административных дел, в отношении лиц, допустивших правонарушения применены меры административного воздействия, в виде наложения административных штрафов, на сумму 55000,00 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В целях реализации ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением имущественных отношений в 2018 году было проведено 4 плановых (рейдовых) осмотра, обследования земельных участков, в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В рамках информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере земельного законодательства вынесено 3 предостережения о недопустимости нарушения законодательства РФ.

Анализ типичных нарушений

1) Использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки;

2) Использование земельных участков не по целевому назначению, в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок;

4) Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа мероприятий по контролю в рамках муниципального земельного контроля

Раздел I. Федеральные законы и законы субъекта Российской федерации

№	Наименование и реквизиты акта	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1.	Гражданский кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 8.1 ст. 284 ст. 610 ст. 614 ст. 615 ст. 662
2.	Земельный кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 13 ст. 39.1 ст. 39.33 ст. 39.35 ст. 39.36 ст. 42 ст. 76
3.	Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	п. 2 ст. 3
	Федеральный закон от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	п. 3, п. 4 ст. 6
4.	Закон Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	Глава 4

Раздел II. Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, постановления Правительства Челябинской области

№

Наименование и реквизиты акта

Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования

Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369

«О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа

в полном объеме

Раздел III. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти

№

Сведения об утверждении

Наименование документа (обозначение)

Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю*

Приказ Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

п. 12

Раздел IV. Нормативные правовые акты органа местного самоуправления

№

Сведения об утверждении

Наименование документа (обозначение)

Решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 03.02.2010 № 19 «О Положении о муниципальном земельном контроле на территории Озерского городского округа Челябинской области»

в полном объеме

Постановление администрации Озерского городского округа от 30.11.2015 № 3432 «Об утверждении административного регламента исполнения Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Озерского городского округа Челябинской области»

в полном объеме

Раздел I. Федеральные законы и законы субъекта Российской федерации

№	Наименование и реквизиты акта	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1.	Гражданский кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 8.1 ст. 610 ст. 614 ст. 615 ст. 662
2.	Земельный кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	п. 5 ст. 13 ст. 39.1 ст. 26 ст. 39.35 ст. 42 ст. 76
3.	Лесной кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 9 ст. 12 глава 2
	Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 4 ст. 5
7.	Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	п. 3 ст. 62.4 ст. 62.5

Раздел II. Нормативные правовые акты органа местного самоуправления

№	Сведения об утверждении Наименование документа (обозначение)	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю*
	Решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 29.01.2014 № 12 «О Положении о порядке владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Озерского городского округа Челябинской области»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	в полном объеме
2.	Решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 16.10.2013 № 170 «О Порядке осуществления муниципального лесного контроля на территории Озерского городского округа Челябинской области»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	в полном объеме
5	Постановление администрации Озерского городского округа от 26.11.2013 № 3729 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории Озерского городского округа Челябинской области»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	в полном объеме

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа мероприятий в рамках муниципального контроля за охраной и использованием недр

Раздел I. Федеральные законы и законы субъекта Российской федерации

№	Наименование и реквизиты акта	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1.	Гражданский кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 8.1 ст. 284 ст. 610 ст. 614 ст. 615 ст. 662
2.	Земельный кодекс Российской Федерации	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 39.33 ст. 42, ст. 76
8.	Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 7 ст. 10.1 ст. 11 ст. 19 ст. 22 ст. 23
11.	Закон Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	ст. 4, ст. 5

№	Наименование и реквизиты акта	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
	Постановление Правительства Челябинской области от 17.04.2013 № 147-П «О Порядке осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров»	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие свою деятельность в границах Озерского городского округа	глава IV

№

Сведения об утверждении

Наименование документа (обозначение)

Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении правил охраны недр»

в полном объеме

Приказ Минприроды России от 25.06.2009 № 168 «Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта" контроля»

п. 2, п. 3, п. 5

Раздел IV. Нормативные правовые акты органа местного самоуправления

№

Сведения об утверждении

Наименование документа (обозначение)

Решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 29.05.2013 № 89 «О Порядке осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Озерского городского округа»

в полном объеме

Постановление администрации Озерского городского округа от 07.10.2013 № 3094 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Озерского городского округа»

в полном объеме