Органы местного самоуправления приняли участие во Всероссийском Конгрессе "Безопасность и охрана труда 2014"

Охрана труда – сфера сотрудничества государства и общества

10 декабря 2014 года в г. Москве состоялся Всероссийский Конгресс организаций и специалистов по безопасности и охране труда «Роль общественных объединений и иных негосударственных, некоммерческих организаций в реализации государственной политики в области охраны труда. Пути развития взаимодействия профессионального сообщества и власти в области безопасности и охраны труда», организованный Общероссийской общественной организацией «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» в рамках Программы основных мероприятий на XVIII Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда - 2014», прошедшей при поддержке Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В Конгрессе приняли участие и выступили представители Минтруда России, Федеральной инспекции труда, ФСС РФ, ПФР, руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители отраслевых профсоюзов и их объединений, профсоюзные инспекторы труда, руководители организаций, руководители и специалисты служб охраны труда, представители организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда, и оказывающих иные услуги в области охраны труда, научных и учебных учреждений, занимающиеся проблемами условий и охраны труда, руководители и члены региональных отделений Общероссийского общественного объединения «Всероссийское объединение специалистов по охране труда», АСОТ, общественных организаций МАНЭБ, Ассоциации специалистов и преподавателей по безопасности жизнедеятельности. Ассоциации «Безопасный труд». Ассоциации «Эталон», Ассоциация «СИЗ», специалисты-ветераны охраны труда.

На Конгрессе были рассмотрены следующие вопросы:

- повышение роли общественных объединений и иных негосударственных организаций в решении проблем безопасности и охраны труда;

- о реализации законодательства о специальной оценке условий;

- о мониторинге внедрения специальной оценки условий труда;

- первые итоги перехода на новые принципы предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда;

- направления и формы взаимодействия общественных объединений и иных негосударственных организаций с органами государственного надзора и контроля, органами государственной власти и муниципальных образований;

- повышение роли и ответственности специалистов по охране труда;

- практические вопросы аттестации экспертов по специальной оценке условий труда;

- о взаимодействии Всероссийского объединения АСОТ с Ассоциацией «Безопасный труд», СРО «Ассоциация СИЗ», Ассоциацией «Эталон» и другими организациями;

- о реформировании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний работников и пенсионного законодательства.

Всего приняло участие 356 человек, выступило 8 человек.

На конгрессе было отмечено, что в стране с момента образования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2012 году проводится серьезная работа по реализации государственной политики в области охраны труда, принимаются меры по снижению производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшению условий труда.

С этой целью приняты и вступили в действие с 1января 2014 года Федеральные законы от 28.12.2013г.№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и №421- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

На сегодняшний день приняты основные нормативные правовые акты по реализации этих законов. Проводится мониторинг хода реализации Приказа Минтруда России от 24.01.2014г. №ЗЗН для внесения изменений в Методику СОУТ и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда».

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предпринимаются более активные действия по совершенствованию законодательства об охране труда, государственного управления охраной труда и государственного надзора и контроля за соблюдением государственных требований охраны труда. Принято типовое положение о территориальных целевых программах по улучшению условий и охраны труда. Разработан пакет проектов Правил по охране труда.

Руководство министерства стало больше уделять внимания и учитывать мнение и предложения общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Так, была поддержана инициатива Общественной организации АСОТ о проведении в 2014году 2 съезда специалистов по охране труда, приказом Минтруда образована рабочая группа по разработке проекта закона «О безопасности и гигиене труда», стали регулярными встречи руководства министерства с представителями профессионального сообщества, в Общественном совете при Минтруде действует комиссия по условиям и охране труда, в Общественном совете при Роструде - рабочая группа по СОУТ, в составе которых работают представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Проводится значительная разъяснительная и пропагандистская работа по принимаемым Минтрудом России мерам по реформированию законодательства по охране труда. Проведено большое количество различных мероприятий по реализации Федерального закона о СОУТ и другим видам услуг. Аналогичная работа проводится в субъектах Российской Федерации.

Весомый вклад в реализацию основных направлений государственной политики вносят специалисты общественных и других негосударственных организаций. Они участвуют в разработке проектов законов и нормативных правовых актов, совершенствовании государственного управления охраной труда, обучении и проведении СОУТ и иных услуг, организации и проведении различных мероприятий на федеральном и региональном уровне.

Вызывает обеспокоенность у общественности то, что при значительном снижении производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, происходит рост количества случаев естественной смерти при исполнении работниками трудовых обязанностей. При этом подавляющее число из них не признаются связанными с производством. Имеет место сокрытие работодателем несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом.

Имеются существенные недостатки в работе организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Государству совместно с профессиональными общественными объединениями, общероссийскими организациями необходимо создать систему для эффективной борьбы с некачественными услугами в сфере охраны труда.

Не получило законодательного закрепления саморегулирование в области охраны труда, что отрицательно повлияло на деятельность саморегулируемых организаций.

Необходимо продолжать работу по созданию федеральной целевой программы по улучшению условий и охраны труда.

Для более эффективной реализации государственной политики в сфере безопасности и охраны труда Конгресс предлагает Министерству труда и социальной защиты РФ совместно с Общественным советом при Минтруде России, общественными объединениями и специалистами профессионального сообщества:

- провести всесторонний анализ реализации государственной политики в области охраны труда, действующего законодательства об охране труда и системы государственного управления охраной труда в стране, соответствия их нормам Конвенций и Рекомендаций МОТ, ратифицированных РФ в последние годы. С этой целью продолжить деятельность рабочих групп по разработке проекта закона «О безопасности и гигиене труда» и других нормативно-правовых актов по безопасности и охране труда при необходимости дополнительно включить в состав рабочих групп специалистов по безопасности и охране труда общественных объединений, а также представителей других заинтересованных ведомств и организаций;

- учесть предложения профессионального сообщества о включении в федеральное законодательство поправок, направленных на профилактику производственного травматизма, в том числе по оценке травмоопасности на рабочем месте, усиления общественного контроля в области безопасности и охраны труда. С этой целью рассмотреть вопрос о включении в законодательство нормы, освобождающей от плановых проверок по охране труда работодателей, задекларировавших или прошедших процедуру оценки соответствия (сертификации) системы управления охраной труда государственным нормативным требованиям.

- учесть предложение о привлечении Минтрудом России профессионального сообщества, Общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» к утверждению программ подготовки и сертификации специалистов по охране труда и экспертов по специальной оценке условий труда, создать сертификационный центр по сертификации экспертов на право выполнения работ по специальной оценке условий труда при Общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение специалистов по охране труда».

- рекомендовать Роструду при осуществлении и планировании своей деятельности привлекать в качестве экспертов специалистов по охране труда профсоюзных органов, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Конгресс поддержал инициативу Всероссийского объединения специалистов по охране труда:

Конгресс принял обращение к органам по труду субъектов РФ:

- способствовать региональным отделениям общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в осуществлении их деятельности в сфере охраны труда;

Конгресс также подтвердил, что произошли существенные изменения за прошедший год после практической конференции от 11.12.2013 года в профессиональном сообществе.

Образована Ассоциация «Безопасный труд», объединяющая ведущие общественные и профессиональные объединения, оказывающие услуги в области охраны труда.

По инициативе АСОТ и ряда других общественных организаций и специалистов по охране труда страны создана и 25 августа 2014 года зарегистрирована в Минюсте России Общероссийская общественная организация «Всероссийское объединение специалистов по охране труда», сокращённое название «Всероссийское объединение АСОТ». Объединение является преемником Межрегиональной общественной организации специалистов по охране труда (АСОТ), имеющей 25-летнюю историю.

Активизировала свою деятельность Межрегиональная ассоциация

содействия обеспечению безопасных условий труда «Эталон», которой в этом году исполнилось 10 лет.

Конгресс выразил уверенность в том, что эти организации, их руководители, будут строить свою работу в тесном и конструктивном сотрудничестве и взаимодействии, не допуская дублирования, нездоровой конкуренции.

Как положительный фактор в активизации деятельности общественных объединений и иных негосударственных организаций участники конгресса расценивают принятие ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» №212 от 21.07.14г., который устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и муниципальных образований.

В связи с этим Конгресс обратился к профессиональному сообществу, членам общественных объединений и иных организаций:

- принимать участие в осуществлении общественного контроля во всех его формах: общественный мониторинг, общественное обсуждение и слушание и д.р.

- активней участвовать в разработке проектов законодательных и нормативных правовых актов;

- организациям, проводящим СОУТ, обучение и другие виды услуг, делать свою работу на высококачественном уровне, не допустить снижения трудовых прав работников и социального напряжения в обществе;

- практиковать проведение совместных мероприятий, не допускать дублирования в своей деятельности;

Участники конгресса обратились к профсоюзным органам, как главному субъекту общественного контроля, с предложением привлекать в качестве экспертов к осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, в том числе при проведении специальной оценки условий труда, членов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих объединений сферы охраны труда.

Участники конгресса поддержали усилия Минтруда России по совершенствованию законодательства об охране труда и социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и выражают уверенность в том, что руководство министерства будет способствовать развитию конструктивного сотрудничества и взаимодействия с профессиональным сообществом.

Конгресс поддержал решение Минтруда России о проведении в апреле 2015 года Первой Всероссийской недели охраны труда и 3-го Всероссийского съезда специалистов по охране труда в г. Сочи. Межрегиональной ассоциации содействия обеспечения безопасных условий труда «Эталон» совместно с Общероссийской общественной организацией «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» привлечь профессиональные объединения и специалистов сферы охраны труда к подготовке и проведению 3-го Всероссийского съезда по охране труда.

Конгресс обратился к редакциям журналов «Охрана труда и социальное страхование» и «Охрана труда. Практикум», другим СМИ шире освещать вопросы деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций и специалистов по охране труда.